1 января 2026 года в Кировской области завершится административная реформа, которая знаменует переход от двухуровневой системы муниципальной власти к одноуровневой. На последнем пленарном заседании регионального Законодательного собрания приняты изменения в Устав Кировской области, согласно которым оставшиеся 20 муниципальных районов станут округами.
С введением этого новшества не согласны депутаты от партии «Справедливая Россия - За правду» (СРЗП), но это - глас вопиющего в пустыне. Законодательное большинство, представленное «Единой Россией» и примкнувшей к ней ЛДПР, продавило изменения.
Не обошлось и без забавного казуса. На фоне тотального сокращения муниципального руководства в Кирове как муниципалитете планируют ввести ещё одну руководящую должность. Впрочем, обо всём по порядку.
Когда в 1990-е российские либералы стали строить в стране «вторые США», они скопировали у них и разделение власти на государственную и муниципальную, сломав существовавшую до этого властную вертикаль. Ни к чему хорошему это не привело. Получив самостоятельность, муниципальная власть так и не смогла стать действенным механизмом улучшения жизни граждан. Переданные ей полномочия не были подкреплены деньгами, а главные налоговые потоки текли мимо муниципальных бюджетов. Поэтому местная власть оказалась в зависимости от благорасположения регионального руководства и в случае надобности шла
(и до сих пор идет) в областной центр с протянутой рукой.
Вопрос о том, что необходимо каким-то образом менять ситуацию, стоял уже давно. На протяжении трех десятков лет систему местного самоуправления пытались латать, но до существенных преобразований дело не доходило. Подвижки пошли только в 2020 году после принятия изменений в Конституцию РФ. Уже в 2021 году Государственной думой был принят закон № 33-ФЗ Клишаса - Крашенинникова (назван по фамилиям авторов законопроекта) о переходе местного самоуправления на одноуровневую модель организации власти. Согласно этому закону, окончательно процесс такого перехода должен завершиться к 2027 году.
Если ранее (да и еще сегодня) органы муниципальной власти были разделены на два уровня - район и поселения, - то после реформы останется только один, который сосредоточит местную власть в едином муниципальном округе.
С точки зрения авторов реформы, переход к окружной системе позволит повысить ответственность муниципалитетов, увеличит консолидацию местных бюджетов, повысит оперативность принятия решений, а также усилит властную вертикаль за счет того, что губернаторы смогут предлагать на должности глав муниципалитетов своих людей.
При этом новый закон допускает в отдельных случаях сохранение прежних форм организации местного самоуправления, а также (в случае необходимости) формирование территориальных органов местной администрации, дабы обеспечить для населения принцип «шаговой доступности» муниципальных услуг.
Все регионы страны включились в процесс реформирования местной власти. Кто-то более активно, а кто-то - менее. Уже есть субъекты РФ, которые, не дожидаясь 2027 года, полностью перешли на одноуровневую систему. В их числе, например, Костромская область - малая родина нашего губернатора. Может, потому он так торопил депутатов с принятием решения о преобразовании оставшихся районов в округа?
В Кировской области реформа местного самоуправления в виде преобразования районов в округа началась в 2019 году, еще до того, как на федеральном уровне были внесены поправки в Конституцию и принят закон Клишаса - Крашенинникова. Процесс активно лоббировала ассоциация «Совет муниципальных образований Кировской области» во главе с ее председателем Татьяной Телициной. И эту идею поддержал экс-губернатор Игорь Васильев, а также министерство внутренней и информационной политики, в котором тогда работал нынешний вице-губернатор Андрей Лучинин.
Первоначально было создано шесть муниципальных округов: Арбажский, Кикнурский, Санчурский, Богородский, Свечинский и Фалёнский. В 2022 году на окружную систему перешли Верхнекамский, Немский, Опаринский, Унинский, Лузский, Мурашинский, Пижанский и Лебяжский районы.
И в каждом случае, прежде чем принять окончательное решение, проводилась работа по выявлению мнения населения районов о планировавшемся изменении. Даже весной 2025 года, когда областная власть захотела сделать округами Даровской, Оричевский, Орловский и Тужинский районы, региональный министр внутренней политики Денис Иконников рассчитывал получить на то согласие граждан.
Однако спустя полгода, когда региональная власть решила не оттягивать конец муниципального двоевластия и перевести все оставшиеся 20 районов в разряд округов, мнением людей уже никто не интересовался.
С точки зрения закона в этом нет криминала. Но как же тогда быть с принципом, который нам не раз провозглашал губернатор: «Никаких изменений без совета с жителями территории»? А никак. Человек (в данном случае - губернатор) - хозяин своего слова: захотел - дал, захотел - забрал назад.
Именно на этот момент обратили внимание депутаты из фракции «Справедливая Россия - За правду» во время обсуждения изменений, вносимых в Устав Кировской области. По мнению эсеров, региональная власть должна была поинтересоваться мнением жителей районов и учесть его. Ведь даже в случае несогласия людей с реформой регион не обязан выбирать исключительно одноуровневую систему. «Субъект федерации вправе использовать смешанную систему, в которой благополучно сосуществуют как единые округа, так и районы с поселениями и сельскими думами, как это организовано на данный момент в Кировской области» (цитируется по посту в паблике «СРЗП в Кировской области»).
Принятие поправок, по мнению эсеров, влечет за собой риски утраты связи общества и власти, уменьшения доверия к власти и невозможности участвовать в некоторых федеральных программах. Например, округа не могут участвовать в программе «Комфортная городская среда».
Да и нужды в спешке при преобразовании районов в округа, как считают депутаты от «Справедливой России», нет. Для этого не обязательно было принимать изменения в устав сразу в двух чтениях. Можно было сначала проголосовать за документ в первом чтении, а потом, с учетом поступивших замечаний и возражений, доработать его до окончательной редакции.
Вот только с мнением оппозиции никто считаться не стал. Нужно областному руководству побыстрее отчитаться о завершении муниципальной реформы - быть по сему.
При унификации органов местного самоуправления - приведении их к одному, окружному стандарту - областная власть «прет как паровой каток». Но и здесь случился сбой.
Одновременно с переводом районов в округа Законодательное собрание на последней «пленарке» проголосовало за поправки в областной закон «О местном самоуправлении в Кировской области», в котором для муниципального образования «Город Киров» закрепляется наличие не двух, а трёх руководителей - главы города, главы администрации города и председателя городской думы. Сейчас первый и третий посты объединены, их занимает Елена Ковалёва, а второй числится за Вячеславом Симаковым.
При введении этого новшества его инициаторы ссылались на федеральное законодательство, в котором не предусмотрено совмещение должностей главы города и председателя законодательного органа.
Однако инициатива эта идет вразрез с проводимой реформой местного самоуправления. Если переход на одноуровневую систему ведет к сокращению издержек местного бюджета (и это один из аргументов за), то введение в Кирове еще одной руководящей должности только увеличит бюджетные расходы.
Этот факт при обсуждении поправок отметил независимый депутат Альберт Бикалюк. Но с его мнением, как и с мнением фракции «Справедливая Россия», также никто не стал считаться.
Иван ТРОФИМОВ.
