Не так давно «Российская газета» сообщила, что Правительство РФ вложит в создание техно- и промпарков в 23 регионах страны 11,8 миллиарда рублей. Реализация проектов начнётся уже в 2027 году.
Но на этом процесс создания территорий опережающего развития не остановится. К 2030 году Правительство РФ планирует открыть в России не менее ста новых техно- и промпарков.
Вот только Кировской области среди субъектов РФ, где в ближайшем будущем будут построены новые промышленные площадки, нет. Хотя ещё совсем недавно, каких-то 15 лет назад, тема промпарков была одной из самых обсуждаемых, в том числе и в Законодательном собрании Кировской области. Но сегодня она сошла на нет. Давайте разберёмся почему.
Для начала напомним, что такое технологический и промышленный парки.
Технопарк - это специально оборудованная площадка, объединяющая научные институты, лаборатории, производственные объекты, бизнес-инкубаторы и учебные заведения. Главная цель такого комплекса - помочь инновационным и высокотехнологичным компаниям коммерциализировать свои идеи, предоставляя им инфраструктуру и налоговые льготы.
В свою очередь, промышленный парк - это специализированная территория, управляемая единым оператором, на которой размещаются различные производственные предприятия. Промпарк предоставляет готовую инфраструктуру: коммуникации, электроснабжение, транспортные пути и производственные помещения, что позволяет бизнесу быстро начать работу.
Оба вида этих площадок имеют налоговые преференции федерального и регионального уровней, что позволяет бизнесу минимизировать расходы, снизить затраты и сделать продукцию более конкурентоспособной.
В стране есть примеры, показывающие высокую эффективность техно- и промпарков. Одним из таковых является федеральная Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (татарский вариант названия Елабуги), основанная в 2005 году в восьми километрах от города Елабуга в Татарстане.
«Алабуга» считается лучшей в России и даже в Европе особой экономической зоной (ОЭЗ). На сегодняшний день в ОЭЗ «Алабуга» зарегистрировано около 60 резидентов (компаний, работающих на территории этой зоны), общий объем инвестиций находится на уровне 166 млрд рублей, выручка резидентов за год составляет свыше 151 миллиарда. На территории ОЭЗ работают 11 тысяч человек. На долю «Алабуги» приходится 50 процентов выручки и около 40 процентов инвестиций всех российских ОЭЗ.
Конечно, можно сказать, что «Алабуга» скорее исключение из правила, чем норма. Вот только и в других, менее богатых, чем Татарстан, регионах есть примеры успешного функционирования техно- и промпарков. В частности, можно назвать Калужскую область с ее Особой экономической зоной промышленно-производственного типа «Калуга», созданной в 2012 году.
В «Калуге» зарегистрировано 30 резидентов, которые обеспечили более 3,5 тысячи рабочих мест. Объём инвестиций составляет 108 млрд рублей, выручка - более 73 миллиардов.
И «Алабуга», и «Калуга» успешно развиваются: растут территориально, увеличивают число резидентов и объемы инвестиций, обеспечивают солидный доход в казну регионов, где они расположены.
В Кировской области также есть два индустриальных (промышленных) парка: в Вятских Полянах и «Слободино» в Юрьянском районе.
Как сообщает правительство Кировской области, в вятскополянском промпарке, открытом в 2014 году, сегодня работают три предприятия, осуществляющих деятельность в сферах металлообработки и машиностроения (в 2024 году их было шесть - по числу корпусов промпарка). Резидентом индустриального парка «Слободино» является одна организация, работающая в сфере пищевой промышленности.
Функции управляющей компании промышленного парка в городе Вятские Поляны и индустриального парка «Слободино» выполняет АО «Корпорация развития Кировской области» (контрольный пакет акций принадлежит правительству Кировской области).
Но еще совсем недавно на Вятской земле были не две, а три особые экономические зоны. Помимо промпарка в Вятских Полянах и «Слободино» существовал технологический парк «Игроград» в Кирове. Последний специализировался на разработке и производстве детских товаров. Его закрыли в 2018 году, так как он продемонстрировал низкую экономическую эффективность.
На создание всех этих техно- и промпарков было потрачено 795 млн рублей, из них 696 миллионов - из федерального бюджета, 99 млн - из областного. При этом, как отмечала в 2018 году региональная Контрольно-счётная палата, на данных площадках было создано только 26 процентов новых рабочих мест от общего числа запланированных, а годовой объём производства продукции резидентов составил всего 17 процентов от прогнозных показателей.
Кстати, промпарк «Слободино» был введён в эксплуатацию с опозданием на три года, что, с одной стороны, увеличило затраты на его создание, а с другой - уменьшило эффективность площадки.
И всё это происходило на фоне беспрецедентных налоговых преференций, которые предоставлялись резидентам данных экономических зон. Многие из них сохранились до сих пор. В частности, компаниям предоставляется освобождение от федеральной части налога на прибыль, а региональная его часть применяется по пониженной ставке. Кроме того, предоставляется освобождение от налога на имущество организаций в течение десяти лет и совсем нет земельного налога.
Казалось бы, бизнес должен драться за возможность работать в таких льготных условиях, но этого не происходит. Промпарк в Вятских Полянах за десять с лишним лет так и не расширился, а в «Слободино» никто не хочет заходить.
Правительство Кировской области считает, что в последнем случае причина низкой активности возможных резидентов кроется в отсутствии готовых производственных корпусов. Но, думается, причина не только и не столько в этом. Бизнесу для выхода со своей продукцией на рынок нужна эффективно работающая логистика, а её в «Слободино» нет. Да и в Вятских Полянах с ней не всё благополучно. И для создания такой эффективной логистики требуется вложить ещё миллионы, а может, и миллиарды рублей. Но их, как вы понимаете, нет.
Поэтому нынешнее состояние промпарков на Вятской земле можно охарактеризовать фразой доктора Совы из сказки «Золотой ключик»: «Пациент скорее мёртв, чем жив». Хотя чиновники облправительства уверены в обратном.
Чтобы понять, почему промпарки не стали драйвером развития Кировской области, нужно обратиться к истории их создания.
Первый из них строился, как выше уже было обозначено, в Вятских Полянах. Идея его создания возникла в голове тогдашнего губернатора Кировской области Никиты Белых на фоне ситуации с банкротством завода «Молот» и последующими за ним массовыми выступлениями рабочих этого предприятия. По версии Белых, новая промышленная площадка в Вятских Полянах должна была обеспечить работой бывших сотрудников «Молота» и удержать на плаву бюджет города.
Впрочем, нельзя сказать, что идея создания промпарков принадлежала именно и исключительно Белых. Это был федеральный тренд, в который бывшему губернатору удалось удачно вписаться. Однако, обещая рабочим на митингах в 2009 и 2010 годах блага, которые принесёт промпарк, губернатор упустил из внимания, что построить площадку в чистом поле - дело не скорое. Так и вышло: открытие промпарка состоялось только в 2014 году. Но и после этого число новых рабочих мест оказалось не таким значительным, как виделось Белых, а экономический эффект - вообще мизерным, о чём сообщала тогда Контрольно-счётная палата.
Так что промпарк в Вятских Полянах изначально строился не для ускорения экономического развития Кировской области, а для гашения народного недовольства. А уж про создание промплощадки «Слободино» и говорить нечего. Кому в 2012 году пришла в голову идея строить промышленную зону в Юрьянском районе, представить сложно. Более неудачного места выбрать было просто нельзя: дорог нет, «железка» - за тридевять земель, водоснабжение и водоотведение нужно создавать с нуля. Всё это уж точно не про экономическую эффективность. А про что тогда? Возможно, про освоение бюджетных средств или же про повышение губернаторского реноме в глазах вышестоящего начальства.
Однако если вы думаете, что со времён Никиты Белых всё в нашей области кардинально изменилось, то будете не правы. Сегодня правительство области не теряет надежды получить федеральные деньги на создание новых промпарков. В своём ответе «Вятскому краю» чиновники сообщили, что «правительство Кировской области взаимодействует с Минпромторгом России по вопросам участия в федеральных программах по созданию технопарков и промышленных парков». Но почему-то думается, что это опять не для эффективного экономического развития области.
Иван ТРОФИМОВ.
