Недавно «Российская газета» напомнила о том, что федеральная власть будет проверять муниципалитеты по широкому кругу вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Соответствующий закон уже принят и вступит в силу 1 января 2028 года.
Такие проверки должны заменить все прочие, которые проводят сегодня различные федеральные ведомства, но каждое по отдельности. Что даст новый вид надзора и чем он обернётся для органов местного самоуправления?
Как пишет «РГ», главной целью федеральных контролёров станет исполнение полномочий, которые возложены на муниципалитет. Речь идёт о самом широком круге вопросов, которыми занимается местная власть, - от благоустройства и ремонта дорог до работы ЖКХ и земельных отношений.
Под проверки подпадут как органы местного самоуправления, так и их должностные лица. При этом если какое-то местное полномочие (например, по дорогам) забрал себе регион, то проверять будут уже этот уровень. Что касается контролёров, то это будут сотрудники территориальных органов федеральной власти. Проверки они, как и прежде, будут согласовывать с прокуратурой.
Внимание контролёров будет распространяться не на все муниципалитеты одинаково: проведут ранжирование их деятельности по степени риска. Для определения последнего будет учитываться, в каком регионе расположен муниципалитет, были ли ранее какие-либо нарушения и т.п. Похожий подход применяется к бизнес-структурам и называется «риск-ориентированным». Если мэрия работает стабильно и без грубых нарушений, приходить с проверками будут реже. Внимание сосредоточат только на тех муниципалитетах, где действительно нарушается законодательство или есть опасность для людей.
Для муниципалитетов с низким уровнем риска будут предусмотрены только профилактические визиты. Это означает, что проверяемого сразу не штрафуют, а помогают исправить недочеты.
Следующее смягчение - возможность отложить устранение недочёта при нехватке финансов. Если в процессе проверки контрольно-надзорный орган выдал предписание и орган местного самоуправления его не выполнил из-за дефицита финансовых ресурсов, он имеет право заключить соглашение с контролирующим органом на срок до трёх лет. За оговорённый срок муниципалитет должен выполнить это предписание.
Так, если для исправления недочета мэрии нужно купить что-то дорогое, а деньги заложены только на следующий год, мэрии дадут отсрочку. Таким образом, теперь меняется логика контроля - от принципа «наказать любой ценой» к «помочь исправить и учесть реальные финансовые возможности».
Предполагается, что принятый закон должен привести к уменьшению расходов местных бюджетов на выплату штрафов и исполнение судебных решений. В результате больше средств пойдет на решение важных для жителей муниципалитетов вопросов, местная власть перестанет тратить время на «бумажные войны» и начнет быстрее решать насущные вопросы граждан.
Ещё одно новшество - общий реестр проверок. Дело в том, что сейчас много разных ведомств (прокуратура, органы пожарного надзора, стройнадзор и т.д.) проверяют местные власти по своим разрозненным правилам. Закон вводит единую систему. Будет специальный реестр проверок, в который занесут всё, что происходит. Это сделает процесс прозрачным.
Муниципальные руководители в Кировской области особого восторга от данного законодательного новшества не испытывают. И на то у них есть свои основания.
Как сообщил «Вятскому краю» глава одного из районов, в России уже вводился, например, мораторий на проверки, но отраслевые надзорные органы (пожнадзор, ветнадзор и пр.) продолжали «шерстить» администрации, только называя эти проверки не плановыми, а профилактическими. А итог один - вынесение предписаний об устранении нарушений. Муниципальная власть при этом как может защищается, оспаривая претензии в суде (а что ей еще остается при нехватке финансов?). Иногда удается отбиться, иногда - нет.
Кроме того, проведение комплексных проверок не избавит администрации от внимания той же прокуратуры к отдельным эпизодам и темам, которые возникают на основании обращений граждан или организаций.
Зато комплексная проверка обязательно выявит целый ряд проблем, связанных с плохим состоянием дорог, благоустройством и работой ЖКХ, и будет требовать их устранения. В Кировской области, наверное, нет ни одного муниципального образования, где все объекты обеспечения жизнедеятельности находятся в нормативном состоянии.
Органы местного самоуправления о своих проблемах знают и по возможности постепенно решают их. В каждом случае нужны деньги, и их не бывает столько, чтобы закрыть все прорехи одномоментно.
Результаты же комплексной проверки потребуют от муниципалитета очень больших затрат, как говорится, «в моменте». Муниципальные бюджеты к такому не готовы. И даже региональные финансы вряд ли в данном случае помогут устранить все имеющиеся недостатки.
Впрочем, как считает муниципальный чиновник, до вступления этого закона в силу еще много времени, а сегодня более актуальным для местной власти является переход районных структур в окружные.
Иван ТРОФИМОВ.
