Театр начинается с правительства?

Если кто-то скажет, что на Театральной площади в городе Кирове находится только один театр, то я с этим не соглашусь. Здание, которое носит имя правительственного, вполне может претендовать на лицензию в театральной деятельности. Есть в этом правительственном театре и режиссёры, и актёры, и разного профиля технические работники, которые помогают ставить тематические спектакли, давать рекламу и даже срывать аплодисменты. О разного рода спектаклях и об отдельных актёрах в правительственной ложе можно говорить до бесконечности, но я остановлюсь на одной истории, в которой наглядно проявились коллективные актёрские способности чиновников. 

Страсти по зарплате

 Детский сад № 1 «Солнышко» в г. Нолинске стал своего рода сценической площадкой, где чиновники разыграли спектакль на конституционно-правовую тему об оплате труда. Всё началось с того, что в январе 2016 года педагогам и воспитателям детсада из зарплаты исключили персональный повышающий коэффициент. В результате зарплату урезали на 4068 руб. 60 коп. - и вместо прежних 12695 руб. 51 коп. начислили в январе 8626 руб. 91 коп., что на 40 процентов меньше.  Отмечу, что заведующая сделала это не по своему желанию, а по команде сверху. Норматив фонда заработной платы на 2016 год приказом районного отдела образования № 122-Ш от 25.12.2015 года уже был сокращён «Солнышку» с 292,6 тыс. до 235,6 тыс. рублей.

Это урезание зарплаты в детсаду было уже третьим по счёту за два года, хотя учреждение открылось в феврале 2014 года.

Чтобы восстановить справедливость и соблюдение правовых норм Кодекса законов о труде, сотрудники обращались, куда только было возможно. Депутат Госдумы С.П. Мамаев передал письмо от «Солнышка» лично прокурору области. Письма также были направлены в адрес министерств финансов и образования области, заместителю председателя правительства области А.А. Галицких. Кроме того, коллектив побывал на личном приёме у уполномоченного по правам человека Панова, на котором в дискуссии по зарплатному вопросу принимали участие представители местной администрации и прокуратуры. И вот наступила пора пожинать плоды.

В бой идут только чиновники…

Наверное, вся эта переписка прошла  бы  незамеченной, ес­ли б в области не произошло ещё одно зарплатное событие. В завершающей части мартовского заседания Заксобрания области в адрес заместителя председателя правительства А.А. Галицких неожиданно поступил вопрос от одного из директоров школ на заданную тему. Речь шла о 10-процентном сокращении зарплаты педагогам школ города Кирова.  Отвечая на вопрос, А. Галицких сказал, что он занимается изучением данной проблемы и соби­рает информацию по школам. Проблемы есть по городу, а из области жалоб не поступало.

Уже на следующий день педагоги «Солнышка» из Нолинска вышли на зам. председателя по телефону и направили в его адрес письмо. В целом жалобы, по моим данным, поступили из 18 муниципалитетов области. Письменные ответы по зарплате коллективу нолинского детского сада № 1 посыпались из разных ведомств дождём. Казалось бы, лёд тронулся. Но на деле чиновниками был разыгран очередной спектакль.

Во-первых, ответы были похожи, словно близнецы-братья: описан механизм финансирования, его источники и нормативы, фактически подтверждалась законность требований. Но  перспективы исправить положение, судя по ответам, были покрыты туманом.

Ответ из министерства образования, например, назывался так: «О повышении заработной платы педагогических работников дошкольных организаций Нолинского района». Словно бы коллектив просил не о восстановлении незаконно обрезанных зарплат, а о повышении их в условиях сложной бюджетной ситуации. Это же министерство недвусмысленно намекнуло, что сохранение зарплаты на уровне 2015 года - это лишь рекомендация Правительства России, изложенная в постановлении от 14.09.2015 г., а не указание. О Кодексе законов о труде и об указе президента - ни слова. С чувством исполненного долга министерство сообщило, что направило письмо в адрес коллег - в министерство финансов области - с просьбой рассмотреть вопрос погашения кредиторской задолженности по зарплате. И тут же приписка: вопрос будет рассматриваться в комплексе, при условии поступления дополнительных доходных источников. Иначе говоря, предупредили: не раскатывайте губу.

Ключевые сцены спектакля

В письменном ответе педагогам «Солнышка», нужно отметить, А. Галицких подробнее других рассказал о хронологии незаконных действий нолинских чиновников. Оказывается, чиновники отдела образования Нолинского района, запрашивая субвенции у правительства области, ещё в 2013 году не учли, что в 2014 году в городе будет запущен в эксплуатацию новый детский сад. Не было учтено, что увеличится число штатных единиц, в том числе 9,5 ставки воспитателей и ещё 6,5 ставки разного рода специалистов. В результате субвенций было запрошено из области на 1179,5 тыс. рублей меньше. Оттого проблема по зарплате дошкольных педагогов за это время всё дальше заходила в тупик. Разрубить эту проблему в администрации района решили одним взмахом топора: обрезали зарплату «Солнышку» - и за счёт этого покрыли накопившиеся долги.

Зам. председателя правительства области своё разъяснение, как и министерство образования, закончил сообщением о направленном письме в адрес министерства финансов. Утешил, не решив, по существу, ничего. Зато А. Галицких выступил по местному телевидению и дал интервью журналистам разных изданий области. В каких только газетах не прошло сообщение о том, что нолинский случай с зарплатой стал вопиющим нарушением законодательства, но вопрос якобы счастливо разрешился и справедливость восторжествовала.

Со слов А. Галицких, в Нолинском районе с 9 по 15 марта работали представители министерства образования совместно с прокуратурой и министерством финансов. По факту, как мне сообщили, никто в район не приезжал, а сведения в область были запрошены.

Рыночные отношения в законах?

Проверку проводила районная прокуратура. Прокурор района в результате вынес в адрес главы администрации Нолинского района протест на приказ отдела районного образования, которым был урезан фонд оплаты труда работников детского сада. Не могу утверждать, но якобы из 18 муниципальных образований, где педагогам в 2016 году была урезана зарплата, только в двух районах проводились проверки органами прокуратуры.

Если это соответствует действительности, состояние надзора за исполнением законов со стороны прокуратуры в Кировской области зашло в новую стадию развития: исполнение законов отдано рынку. Образ прокурора сегодня мне представляется в виде фигуры, которая потеряла голос, осипла, и вместо громогласного требования восстановить закон из этой фигуры доносится шепоток. Наверное, не случайно в ответе прокуратуры области на письмо, переданное депутатом Госдумы С.П. Мамаевым в руки областного прокурора, есть интересная фраза: «В настоящее время задолженности по заработной плате работникам образовательных учреждений не имеется». Ответ подписал начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства А.С. Шишкин. Получив данное сообщение, сотрудники «Солнышка» не знают, как это следует понимать. С одной стороны, нарушение прав налицо, заработная плата уменьшена незаконно, а с другой - задолженности по зарплате перед ними, оказывается, нет.

Подобные ответы прокуратуры на жалобы граждан понимаются так, как это выгодно нарушителям.  В результате дополнения к трудовым соглашениям сотрудников «Солнышка», оформленные в январе 2016 года с использованием административного ресурса, остаются в силе. Заработная плата даже не доначислена. При этом все ведомства, задействованные в этом современном спектакле о нарушении конституционных прав, поставили галочки в отчёты, что они восстановили законность и справедливость. Сравнивая правительственное здание на Театральной площади с театром, я, конечно же, подразумевал и муниципальные филиалы этого главного театра, имеющиеся в районах области. Войдите на сайт администрации района - ни слова об экономике. Большинство новостей о культуре.

Золотые яйца и скорлупа от Заксобрания

Между тем Заксобрание Кировской области, обладая правом принятия законов, иногда высиживает золотые яйца для одних и яичную скорлупу - для других.  Причём называет такую помощь адресной. И снова эти адресные плоды высиживаются силами самой неугомонной партии под названием «Единая Россия» для чиновников, партии, которая принимает законы своим подавляющим большинством. Чем не устаёт гордиться.

Возьму для примера закон о пенсионных доплатах чиновникам-госслужащим. Просидевшие во власти порой 3 - 5 лет, ничего особенного не сделавшие для людей, они получают пенсионные доплаты из бюджета по 35 - 40 тыс. рублей в месяц. Притом что пенсии по старости у них не самые маленькие.

Только в бюджете 2015 года на пенсионные доплаты из областного бюджета израсходовано 68,5 млн. рублей. В 2016 году эти расходы возрастут кратно, до 150 млн. рублей, так как областное правительство резко состарилось и для многих чиновников подошло время выхода на пенсию. И этому золотому кошельку не будет конца, поскольку число пенсионеров станет год от года расти.

На днях стало известно, что прокурор Республики Калмыкии усмотрел в местном законе о пенсионных доплатах для госслужащих противоречия с федеральным законом и направил протест в республиканский парламент. В итоге Верховный суд республики отменил местный закон, а вместе с ним и пенсионные доплаты. Логика отмены очень проста: бюджет Калмыкии, как и Кировской области, дотационный - и доплаты к пенсиям возможны лишь в том случае, если они обеспечены своими доходами. Не имея своих денег, власть оформляет бюджетные кредиты в банках, порой в коммерческих, под проценты. Это усугубляет бюджетные проблемы. Всё, что происходило в Калмыкии, один к одному происходит в нашей области. Примеру этой небольшой   республики последовали Даге­стан и другие регионы России, отменившие пенсионные доплаты на своих территориях.

А тем временем в апреле Заксобранием Кировской области был рассмотрен проект закона о сокращении льгот для сельских педагогов, услуги ЖКХ для которых пока оплачиваются областным бюджетом. Сегодня эту льготу депутаты-единороссы предлагают сократить до 1200 рублей в месяц. Проект был принят профильным комитетом, но в результате протестных действий профсоюзов областного образования принятие закона отложено на майское заседание Заксобрания. Так депутаты-единороссы продолжили агрессивное наступление на права самых слабо защищённых граждан России, которые и без того живут на грани бедности. При этом свои чиновничьи кошельки они оставили в покое. Как посмотрит на это прокуратура области? Не пора ли перенять опыт Калмыкии?

Александр Чупраков.